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貞府辦發〔2018〕177號 縣人民政府辦公室關于印發《貞豐縣突發動物疫情應急預案》的通知
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索 引 號: GZ000001/2018-18357 信息分類: 應急管理
發布機構: 生成日期: 2019-09-25 09:37
文  號: 貞府辦發〔2018〕177號 是否有效:
名  稱: 貞府辦發〔2018〕177號 縣人民政府辦公室關于印發《貞豐縣突發動物疫情應急預案》的通知


貞府辦發〔2018177


縣人民政府辦公室關于印發《貞豐縣突發動物疫情應急預案》的通知


各鄉(鎮、街道)人民政府辦事處,縣直各有關部門:

    《貞豐縣突發動物疫情應急預案》已經縣人民政府同意,現印發給你們,請結合實際,認真貫徹執行。


 

                                                              貞豐縣人民政府辦公室

                                                                      201897日



貞豐縣突發動物疫情應急預案


1.總則

1.1編制目的

建立完善突發動物疫情防范應對工作機制,有效預防、及時控制和撲滅突發重大動物疫情,確保我縣畜牧業持續健康發展,保障人民群眾身體健康,維護公共衛生安全和社會和諧穩定。

1.2編制依據

根據《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國動物防疫法》《重大動物疫情應急條例》《貴州省動物防疫條例》《貴州省突發動物疫情應急預案》《貴州省突發事件總體應急預案》等法律法規和規范性文件。

1.3適用范圍

本行政區域內發生的一般級別突發動物疫情的應急處置,指導全縣突發動物疫情風險防范和應對處置工作。

1.4工作原則

1.4.1以人為本。最大限度地減少疫情造成的損失,并保障應急人員的安全。

1.4.2分級負責。根據其嚴重性、可控性、危害程度、影響范圍等因素,分級設定和啟動應急預案,明確責任人和指揮權限。

1.4.3依法規范。符合有關法律、法規、規章,依法實施應急預案。

1.4.4平戰結合。貫徹預防為主,常備不懈的思想,建立健全疫情預防、信息報告、應急處置等體系。

1.5事件分級

根據突發動物疫情的嚴重性,影響范圍和緊急程度,由高到低分為特別重大(Ⅰ級)、重大(Ⅱ級)、較大(Ⅲ級)和一般(Ⅳ級)四個級別。

2.組織體系及職責

2.1設立縣應急指揮部

縣人民政府設立突發動物疫情應急指揮部(簡稱縣應急指揮部),總指揮長由縣人民政府分管副縣長擔任,副指揮長由縣人民政府辦公室相關副主任、縣農業局局長、縣衛計局局長擔任,縣應急指揮部成員單位主要包括:縣農業局、縣衛計局、縣發改局、縣工科局、縣財政局、縣公安局、縣交通局、縣交警隊、縣民政局、縣市監管局、縣環保局、縣林業局、縣電信局、縣武警中隊、縣應急辦、各鄉(鎮、街道)等。縣應急指揮部的職責是:

(1)組織、領導、指揮一般級別突發動物疫情應急處置工作;

(2)研究一般級別的突發動物疫情防治工作重大決策部署,組織發布動物疫情相關信息等。

2.2縣應急指揮部成員單位職責

縣農業局:負責提出突發動物疫情處置專項資金使用計劃;負責重大動物疫病疫苗等防疫物資的組織和儲備工作;組織擬定突發動物疫情防控技術方案,指導開展疫情應急處置工作;負責疫情信息的收集、分析、報告、通報;作好疫情的檢測、診斷;劃定疫點、疫區和受威脅區,提出疫區封鎖、解除封鎖和疫情處置實施方案;對疫區、受威脅區的易感動物及動物產品的生產、加工、貯藏、運輸、銷售等活動進行監測、檢疫和監督管理。組織對疫點內動物的撲殺、動物和動物產品的無害化處理;監督、指導對疫點、疫區內污染物等實施消毒和無害化處理,飼養場所及其周圍環境的消毒工作等;對疫區封鎖前已出售的可能染疫的動物、動物產品追蹤處理;組織緊急免疫接種和流行病學調查;對屠宰場(廠)的防疫,監管等工作。

縣發改局:負責向國家、省、州爭取支持突發動物疫情防控體系建設。

縣公安局:負責協助有關部門查處動物疫情防控中的違法行為,對疫區封鎖前已出售的可能染疫的動物及動物產品進行追蹤調查;保障疫區封鎖、動物撲殺等應急處置工作的正常開展,及時妥善處置與疫情有關的突發事件。

縣民政局:負責因動物疫情而受損人員的安撫救濟工作,協同有關部門做好疫區無自救能力、生活困難,符合救助條件的災民的臨時生活救助。

縣財政局:負責組織籌措突發動物疫情防控和應急處置相關經費,對經費使用進行監督和管理。

縣環保局:負責因突發動物疫情撲殺畜禽及動物產品的無害化處置:開展疫區的環境監測,查處環境違法行為。

縣交通局:負責突發動物疫情處置過程中的交通運輸保障工作,確保應急人員、應急物資等及時運送。

縣工科局:負責在突發動物疫情流行期間,密切關注群眾生活必需品的市場供應動態,做好市場供應保障工作;加強市場監測和儲備畜禽類產品的管理,適時組織市場調控,維護市場穩定。

縣交警隊:負責協助行政管理部門在各個路(卡)口設置活畜禽檢疫監測點、封鎖區設立臨時性動物檢疫消毒站;協助動物防疫人員做好交通環節畜禽類及畜禽產品檢查管理工作。

縣計衛局:負責指導突發動物疫情點、疫區、受威脅區內人員的防護、高危人群的預防和醫學觀察、人間疫情監測和人間人畜共患傳染病防治等工作;及時采取相關防控措施處置人畜共患傳染病,并按相關規定要求報告和向相關部門通報疫情情況。

縣林業局:負責組織開展對陸生野生動物疫病的監測工作,及時發布預警信息,及時處置陸生野生動物疫情。

縣市監管局:負責對畜禽類食品生產、流通的監督;發生突發動物疫情時負責關閉疫區和受威脅區域內的活畜禽交易市場、農貿市場,督促做好活畜禽及其產品的管理工作,禁止未經檢疫的畜禽及其產品上市;加大對違法經營畜禽及其產品行為的打擊力度。

保險公司:負責組織對突發動物疫情疫區損失的保險進行及時理賠。

縣文體廣電局:負責組織做好突發動物疫情應急處置信息發布和輿論引導工作,必要時組織新聞媒體對相關情況進行正面報道,正確引導社會輿論。

縣電信局:組織協調疫區應急通信保障。

縣武警中隊:負責做好部隊轄區內的動物防疫工作,發生突發性動物疫情時,支持配合做好疫情應急處置工作;根據需要組織武警部隊參與重大及以上級別突發動物疫情的處置工作。

各鄉(鎮、街道)人民政府:負責設立相應的應急指揮部和辦公室,負責協調本轄區內動物疫情的應急處置工作。

本預案未列出的其他部門和單位,根據縣應急指揮部的指令,按照本部門、本單位職責和需要,做好突發動物疫情應急處置工作。

2.3縣應急指揮部辦公室

縣應急指揮部設立辦公室,辦公室設在縣農業局,由縣農業局分管負責人擔任辦公室主任。縣應急指揮部辦公室主要職責是:

(1)負責縣應急指揮部日常工作;

(2)負責突發動物疫情的日常應急管理工作;

(3)負責特別一般級別突發動物疫情應急處置相關組織協調工作;

(4)負責指導開展一般級別以下突發動物疫情的應急處置工作;

(5)收集分析突發動物疫情相關信息并及時向縣應急指揮部報告,向相關部門和單位報告;

(6)負責落實縣應急辦交辦的其他工作。

2.4縣應急專家組

縣應急指揮部從相關部門和單位選聘專家,建立突發動物疫情專家庫(貞豐縣突發動物疫情專家庫名單見附件)。發生突發動物疫情時,根據需要從專家庫中遴選相關專家組成縣應急專家組,參與疫情應急處置工作。

縣應急專家組的專家主要職責是:負責疫情現場診斷,提出初步疫情處置技術方案和建議。專家組初步診斷結論和縣動物疫病預防控制中心實驗室或上一級動物疫病預防控制中心實驗室檢測診斷結果,作為縣應急指揮部開展疫情應急處置的相關依據。

3.監測預警

依據疫情緊急程度、發展態勢和可能造成的危害等因素,將突發動物疫情風險級別分為特別重大(Ⅰ)、重大(Ⅱ)、較大(Ⅲ)、一般(Ⅳ)四個級別。

3.1風險分類

突發動物疫情包括高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性豬藍耳病、豬瘟、新城疫以及二、三類動物疫病、其他突發動物疫情的發生并呈流行趨勢。

3.2風險監測

建立完善縣、鄉、村三級動物疫情監測網絡和預防控制體系,該網絡體系對可能發生的疫情及時進行監測分析,做到早發現、早報告、早處理。縣級動物疫病預防控制中心定期開展動物疫病監測,及時組織核查疫情信息,發現疫情風險按規定上報,并及時采取措施,消除疫情隱患。接到疫情報告后,縣級動物疫病預防控制中心應立即派出兩名以上獸醫技術人員進行現場勘查和臨床診斷,符合突發動物疫情典型癥狀的可確認為臨床疑似疫情。對確認為臨床疑似疫情的,及時采集病料送縣級動物疫病控制中心實驗室進行檢測(對養殖量大、發病率高的應同時送省動物疫病預防控制中心檢測),經縣級初檢、省級復檢結果為陽性的,可確診為疫情或疑似疫情。對須由國家參考實驗室確診的,省動物疫病預防控制中心派人將病料送國家參考實驗室確診,并及時將檢測結果通報相關獸醫主管部門。不同的病種疫情嚴格按照國家有關規定進行確認。

3.3風險預警

依據疫情發生緊急程度、發展態勢和可能造成的危害等因素,將突發動物疫情風險級別分為特別重大(Ⅰ)、重大(Ⅱ)、較大(Ⅲ)、一般(Ⅳ)四個級別,依次發布為紅色、橙色、黃色、藍色預警信號。

3.3.1Ⅰ級和Ⅱ級預警

發現特別重大、重大級別動物疫情風險,由省應急指揮部辦公室向發生疫情的市(州)級人民政府及經評估與疫情存在關聯的地區發出紅色、橙色預警,同時報省人民政府備案。根據省應急指揮部辦公室預警或疫情發生地獸醫主管部門的疫情通報,疫情發生地毗鄰地可啟動應急響應,對本轄區內與疫情存在關聯的地區發出預警。

3.3.2Ⅲ級預警

發生較大級別動物疫情,由州級人民政府應急指揮部辦公室向縣(市、新區)發出黃色預警。

3.3.3Ⅳ級預警

有下列情形之一的,可確診為Ⅳ級預警,由縣人民政府應急指揮部辦公室針對疫情發生區域發出藍色預警。

1轄區內突發動物疫情;

2在檢測中發現突發動物疫情病原學陽性樣品,根據流行病學調查和分析評估,可能出現疫情爆發流行;

3毗鄰縣發生一般級別動物疫情,可能危及本縣的。

3.4預警響應

縣人民政府應急指揮部辦公室在預警信息發布后,立即向縣人民政府建議啟動應急級別響應。同時,組織應急指揮部機構成員單位,做好應急處置準備,派出應急專家組赴疫區指導疫情處置。根基疫情的方式、流行和處置情況,適時調整預警響應級別。風險消除后,及時宣布解除預警,終止相應措施。

4.信息報告和先期處置

4.1信息報告

較大及以上級別或可能演化為較大及以上級別的疫情,以及發生在敏感時間、敏感地區、敏感人群的突發動物疫情,縣農業局應在疫情確診后1小時內,將情況報告縣指揮部,同時報告州農委。對于情況一時還不清楚的,可先報告疫情基本情況,再續報詳細情況。報告時間從達到較大級別時算起。

4.1.2信息日報  

突發動物疫情確認為疑似疫情到解除封鎖,發生疫情的鄉(鎮、街道)應急指揮機構要實行日報告和零報告制度,完整詳實地記錄每日的撲殺、排查、檢測、消毒和無害化處理等工作情況,于次日9時前報縣應急指揮辦公室;未發生疫情的地區,按照縣級應急指揮部辦公室通知要求及時進行報告。

4.1.3處置情況報告

突發動物疫情應急處置結束后24小時內,縣人民政府應急指揮部辦公室應將疫情處置情況報州級應急指揮部辦公室。一般級別突發動物疫情現場處置結束后,向州應急指揮部辦公室報送處置情況報告。

4.2先期處置

4.2.1疑似疫情處置

對疑似突發動物疫情發生場(戶)實施隔離、監控,禁止易感畜禽及其產品、污染物品移動,并對其內、外環境實施嚴格消毒。

4.2.2確診疫情處置

對確診突發動物疫情的,縣人民政府應急指揮部辦公室立即向縣級應急指揮機構和縣人民政府報告疫情情況,并提出啟動應急響應的建議;啟動應急響應后,相關負責人及時趕赴現場,組織成立現場指揮部,迅速調集處置隊伍,調配所需應急物資,根據應急預案開展應急處置工作。

4.2.3毗鄰區域發生疫情處置

與突發動物疫情發生地毗鄰的鄉(鎮、街道),有可能被發生疫情危及時,縣應急指揮部辦公室應立即向縣級應急指揮部和縣人民政府報告,并提出啟動應急響應的建議,并根據應急預案開展相關應急處置工作。

5.應急處置

5.1應急響應

突發動物疫情確診后,按照屬地管理、分級響應的原則啟動各級應急響應。應急響應級別根據疫情級別確定,發生特別重大、重大級別突發動物疫情,分別啟動Ⅰ級、Ⅱ級應急響應;發生較大級別突發動物疫情,啟動Ⅲ級應急響應;發生一般級別突發動物疫情,啟動Ⅳ級應急響應。預警響應啟動后,可根據需要,提高或降低應急響應級別。

5.1.1級應急響應

5.1.1.1啟動程序

一般較大級別突發動物疫情確認后,由縣應急指揮部向縣人民政府提出啟動Ⅳ級應急響應建議,報經縣人民政府批準后,由縣應急指揮部發布啟動應急響應。

5.1.1.2應急準備

應急響應啟動后,縣應急指揮部辦公室通知指揮部各成員單位和其他需要參與處置的相關單位,按照應急處置相關職責要求,迅速進入應急狀態,做好各項應急準備工作。

5.1.1.3應急處置

縣應急指揮部領導趕赴現場,組織成立現場指揮部,指揮疫情應急處置工作,執行縣委、縣政府和國家相關部門對疫情處置的決策和指令;迅速了解和掌握疫情相關情況,以及采取的先期處置措施,研判疫情發展趨勢,研究制定現場應急處置方案并組織實施;成立現場應急處置工作組,并明確各工作組職責任務。各工作組在現場應急指揮長統一領導下,按照職責分工開展應急處置工作。

現場應急指揮部工作組及職責任務主要是:

1綜合協調組:由縣農業局牽頭,縣環保局、縣衛計局、縣市監管局等組成,負責情況溝通、信息收集、信息傳遞等工作;負責協調相關工作組開展工作,并為開展處置工作提供相關保障;負責相關文件資料的收集、準備和發布等工作。

2現場處置組:由縣農業局牽頭,縣環保局、縣衛計局、縣市監管局等組成,負責疫區內易感染畜禽的撲殺、無害化處理,對疫區內被污染的用具、圈舍、道路等進行消毒。

3醫療救護組:由縣衛計局牽頭,縣農業局、縣市監管局等組成,負責對疫區內密切接觸發病畜禽的人員和參與疫情處置的人員開展人畜共患病排查;負責對各封鎖消毒點及疫區內的人員、車輛消毒技術進行指導;負責組織開展現場其他醫療保障。

4社會維護組:由縣公安局牽頭,縣民政局、縣交通運輸局、縣武警總隊等組成,負責疫區封鎖、維護疫情處置工作秩序,組織開展社會治安維護工作,確保社會穩定。

5后勤保障組:由縣農業局牽頭,縣發展改革局、縣民政局、縣財政局、縣交通運輸局、縣通訊管理局等組成,負責落實現場應急物資、應急通信、交通運輸、食品供應、供電、供水、生活等方面的保障需求,確保應急處置工作順利開展。

6疫情調查組:由縣農業局牽頭,縣公安局、縣工科局、縣市監管局等組成,負責做好疫情調查和染疫畜禽及其產品的追蹤溯源等工作。

7善后處置組:由縣農業局牽頭,縣公安局、縣民政局、縣工科局等組成,負責做好疫情排查、監測等工作,對受威脅區域進行緊急免疫;做好現場處置結束后解除封鎖前疫區的監控、消毒以及疫情損失評估等工作。

8宣傳報道組:由縣文體廣電局,縣農業局、縣環保局、縣衛計局等組成,負責疫情處置相關信息發布、宣傳報道及輿論引導工作,及時回應社會關切。

5.1.1.4終止程序

一般級別動物疫情應急處置工作完成后,現場應急指揮部向縣級應急指揮部綜合報告相關情況,提出結束應急處置工作的建議,經批準后,由現場應急指揮部宣布結束現場應急處置工作。

5.1.1.5解除封鎖

疫區發病動物及其同群動物處理完畢,經過一個潛伏期以上的監測,未出現新的病例,完成相關場所和物品終末消毒,受威脅區按規定完成緊急免疫,經農業部門組織專家試驗合格,即可解除封鎖。解除封鎖令由發布封鎖令的縣人民政府進行發布。

5.2 善后處置

5.2.1疫情補償

縣人民政府按照國家突發動物疫情撲殺補助規定,綜合考慮本縣物價水平,確定補償數額標準,按照程序進行補償。補償的對象為因撲殺或者防止動物疫情傳播而受損失的單位和個人。

5.2.2撫恤補助

縣人民政府按照國家有關規定,對因參與突發動物疫情應急處置工作而致病、致殘、死亡的人員給予相應的補助和撫恤。

5.2.3恢復生產

突發動物疫情撲滅后,取消貿易限制及流通控制等限制措施。根據動物疫病流行特點,對疫點和疫區進行持續監測,符合要求的,方可重新引進動物,恢復畜牧業生產。

5.3處置評估

突發動物疫情處置結束后,根據應急響應職責權限規定,由農業部門組織專家,對應對處置工作進行全面評估,形成報告;對疫區應對處置工作進行系統回顧總結,形成案例。報告和案例在處置工作結束60個工作日內報縣人民政府備案。

5.4處置獎懲

對在參加突發動物疫情處置工作中做出突出貢獻的先進集體和個人,按照相關規定給予表彰和獎勵。對玩忽職守、失職、瀆職的有關責任人,依據有關規定嚴肅追究責任,構成犯罪的,依法追究刑事責任。

6.調查處理

突發動物疫情處置完畢后,按照不同需要級別明確的疫情處置責任主體,由縣級人民政府及相關部門根據相關法律法規,組織開展對疫情的全面調查處理,查明疫情原因、性質、人員傷亡、經濟損失,影響范圍等情況,并對事發單位和事發地人民政府應急處置工作進行評估,提出防范整改措施和相關處理建議,形成調查報告報上一級人民政府及農業部門。

7.應急保障

7.1隊伍保障

各級人民政府及有關部門應組建由當地獸醫、衛生防疫等方面人員和有關專家組成動物疫情防控應急處置隊伍,加強培訓和演練,提升應急處置能力。公安、武警部隊根據需要給予協助。

7.2物資保障

各級人民政府及有關部門應建立突發動物疫情緊急防疫物資儲備制度,儲備足量的防護用品、消毒藥品、消毒設施、疫苗和診斷試劑、封鎖設施和設備等應急物資。

7.3資金保障

突發動物疫情防控和應急處置所需經費納入各級財政預算。撲殺發病及同群畜禽按規定給予補助,強制免疫保障所需資金由中央和地方財政按規定比例分別承擔。

7.4科普宣教

各級人民政府及有關部門要通過廣播、電視、報刊及微博、微信等多種方式,開展動物疫情防控和應急處置知識的宣傳和普及,營造群防群控的良好氛圍,有效防止疫情發生,及時控制和撲滅疫情,最大限度地減少疫情造成的損失。

7.5應急演練

縣級應急指揮部要結合本地實際,每年有針對性地組織開展應急演練,通過演練提升處置能力。

8.附則

各鄉(鎮、街道)人民政府和有關應急保障單位,要根據本預案和所承擔的應急處置任務,制定相應的應急預案,按照規定報送備案。本預案所依據的法律法規、所涉及的機構和人員發生重大改變,或在執行中發現存在重大缺陷時,由縣人民政府應急指揮部辦公室及時牽頭組織修訂。

各鄉(鎮、街道)人民政府和縣級相關部門、機構向縣人民政府報告突發動物疫情信息、請示啟動響應、報備預警信息發布和疫情應對處置評估報告,以及疫情應對處置過程中預案未明確的有關問題,由縣人民政府應急指揮部負責統籌協調處理。

預案解釋

本預案由縣人民政府辦公室負責解釋。

預案實施

本預案自發布之日起實施。


附件 附件1 貞豐縣突發動物疫情應對處置流程圖.doc

附件2 貞豐縣突發動物疫情分級標準.doc

附件3 貞豐縣突發動物疫情專家庫名單.doc





                                                                                                  

                                                                           貞豐縣人民政府辦公室 

                                                                              201897




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