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《貴州省自然資源廳貴州省農業農村廳貴州省林業局關于加強和改進永久基本農田保護工作的通知》解讀材料
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索 引 號: GZ000001/2019-25673 信息分類: 政策解讀
發布機構: 生成日期: 2019-11-11 17:56
文  號: 是否有效:
名  稱: 《貴州省自然資源廳貴州省農業農村廳貴州省林業局關于加強和改進永久基本農田保護工作的通知》解讀材料

2019年3月28日,貴州省自然資源廳印發了《貴州省自然資源廳關于健全礦產資源綠色化開發機制完善采礦權審批登記管理有關事項的通知》(黔自然資規〔2019〕3 號)(以下簡稱《通知》),現將《通知》相關內容解讀如下。

一、《通知》起草背景

《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于印發<礦業權出讓制度改革方案>的通知》(廳字〔2017〕12號)選取我省作為全國6個試點省區之一。我省高度重視,將此項工作納入省委深化改革重點任務來抓,省委省政府印發了《貴州省礦業權出讓制度改革試點實施方案》(黔委廳字〔2016〕6號),為加快推進礦業權出讓制度改革試點工作,建立了“政府統籌、平臺交易、部門登記”的礦業權出讓新機制,建成了“競爭出讓更加全面,有償使用更加完善,事權劃分更加合理,監管服務更加到位,礦群關系更加和諧”礦業權出讓制度,確保“放得下、接得住、管得好”。《通知》就是改革支撐性文件之一。

二、《通知》主要內容

《通知》由九個部分組成,包括采礦權審批登記管理權限劃分、采礦權出讓的范圍、設置采礦權的基本條件和要求、規范采礦權競爭性出讓程序、嚴格劃定礦區范圍審批管理、規范采礦權新立(延續)登記管理、完善采礦權變更(注銷)登記管理、強化監督管理、其他有關事項,以落實黔委廳字〔2016〕6號明確的改革任務為主線,以國土資規〔2017〕16號為基礎,貫穿深化改革思想,將“政府統籌、平臺交易、部門登記”及“放、管、服”要求具體化、制度化,統籌整合有關文件政策,具有較強的適用性和可操作性,堅持“一文”管理服務采礦權審批登記。

三、對《通知》中有關問題的說明

(一)關于采礦權出讓的范圍的問題。明確了可以出讓采礦權的3種情形,即:可直接競爭性出讓采礦權、探礦權轉采礦權和符合協議出讓條件出讓采礦權三種情形。

(二)關于設置采礦權的基本條件和要求。總結了設置采礦權須遵循的5個條件:一是必須符合礦產資源規劃、生態環保、國家及省產業政策等法律法規和政策等要求;二是礦業權出讓一律進入各級政府公共資源交易平臺以招標拍賣掛牌方式公開出讓,由市場判斷開采風險,決定采礦權出讓收益;三是明確地質工作程度要求;四是規定協議出讓僅限于國務院確定的特定勘查開采主體和批準的重點建設項目,及大中型礦山已設采礦權的深部兩種情形,明確第三類礦產不得協議出讓;五是明確礦區范圍確需重疊的解決方式。

(三)關于采礦權競爭性出讓程序的問題。將“政府統籌、平臺交易、部門登記”具體細化,便于理解和操作。

(四)關于“礦區范圍”有關問題。明確“因地形地貌、歷史遺留原因,礦山井口位置、開拓巷道、工業場地等經有權機關批準在礦區范圍外且未開采礦產資源的,不屬于越界開采行為。”

破解了很多井口位置、開拓系統在批準的礦區范圍外的問題。按照國土資規〔2017〕16號及黔委廳字〔2016〕6號文明確,招標、拍賣、掛牌等競爭方式及協議方式出讓采礦權的,不再進行劃定礦區范圍審批,由出讓機關確定,在簽訂的采礦權出讓合同中明確,并約定采礦權登記辦理時限。

(五)關于申請變更主要開采礦種的問題。為鼓勵探礦權人實施綜合勘查、綜合評價,查明資源,便于管理部門及時掌握礦產資源分布和儲量,維護正常礦業權市場秩序。《通知》將允許變更礦種的范圍進行了專門說明,即“應當依據采礦權登記時提交的原儲量報告及評審意見書的礦種提出申請”。


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