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【貞府發〔2019〕12號】縣人民政府辦公室關于印發《貞豐縣統籌整合財政涉農資金管理辦法》的通知
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索 引 號: GZ000001/2019-34296 信息分類: 縣政府文件
發布機構: 生成日期: 2019-11-13 17:45
文  號: 是否有效:
名  稱: 【貞府發〔2019〕12號】縣人民政府辦公室關于印發《貞豐縣統籌整合財政涉農資金管理辦法》的通知

縣人民政府辦公室關于印發《貞豐縣統籌整合財政涉農資金管理辦法》的通知

貞府發〔2019〕12


各鄉(鎮)人民政府、街道辦事處,縣直各相關部門:

《貞豐縣統籌整合財政涉農資金管理辦法》已經縣人民政府研究同意,現印發給你們,請按照文件要求認真貫徹落實。




                                              貞豐縣人民政府

                                                  2019年11月12日



貞豐縣統籌整合財政涉農資金管理辦法


第一章總則

第一條為規范和加強財政涉農資金管理,提高整合資金使用效益,根據《國務院關于探索建立涉農資金統籌整合長效機制的意見》(國發〔2017〕54號)、《國務院辦公廳關于支持貧困縣開展統籌整合使用財政涉農資金試點的意見》(國辦發〔2016〕22號)、《財政部、國務院扶貧辦關于做好2019年貧困縣涉農資金整合試點工作的通知》(財農20197號)、《中共貴州省委貴州省人民政府關于落實大扶貧戰略行動計劃堅決打贏脫貧攻堅戰的意見》(黔黨發〔2015〕27號)、《省人民政府辦公廳關于印發貴州省支持貧困縣開展統籌整合使用財政涉農資金試點工作方案的通知》(黔府辦發〔2016〕24號)、《財政部 國務院扶貧辦關于做好2019年貧困縣涉農資金整合試點工作的通知》(財農〔2019〕7號)、《省人民政府關于建立涉農資金統籌整合長效機制的實施意見》(黔府發〔2019〕4號)、《省財政廳關于認真做好2019年全省財政支農重點工作的通知》(黔財農〔2019〕17號)、《州人民政府辦公室關于支持貧困縣開展統籌整合使用財政涉農資金試點的指導意見》(州府辦發〔2016〕62號)、《縣人民政府關于印發貞豐縣2019年統籌整合財政涉農資金實施方案的通知》(貞府發〔20192號)等文件精神,結合我縣實際,特制定本辦法。

第二條本辦法中統籌整合財政涉農資金(以下簡稱整合涉農資金)是指《國務院辦公廳關于支持貧困縣開展統籌整合使用財政涉農資金試點的意見》(國辦發2016〕22號)、《省人民政府辦公廳關于印發貴州省支持貧困縣開展統籌整合使用財政涉農資金試點工作方案的通知》(黔府辦發〔2016〕24號)規定已納入整合的資金,以及結轉結余收回、終止項目收回納入整合的資金等。

第三條整合涉農資金的使用要緊緊圍繞全縣十三五脫貧攻堅規劃,以摘帽銷號為目標,以減貧成效為導向,以脫貧規劃為引領,根據脫貧攻堅工作和脫貧摘帽實際需要,提高整合涉農資金精準度和使用效益,全面完成我縣的脫貧攻堅任務。

第二章使用管理

第四條整合涉農資金實行縣鄉兩級報賬制管理。即:縣級部門實施的項目實行縣級報賬制,鄉(鎮、街道)實施的項目實行鄉級報賬制。縣級部門報賬制是指整合涉農資金項目實施單位根據項目實施合同、項目驗收報告等報賬憑證,按規定程序報批后,據此報賬的管理制度。鄉級報賬制是指整合涉農資金項目實施單位根據項目實施合同、項目驗收報告等報賬憑證,按規定程序報批后,據此報賬的管理制度。

第五條堅持集中使用。通過“資金切塊下達”方式,采取“先建后補”與“進度撥款”相結合撥付資金方式,形成“多個渠道引水、一個龍頭放水”的扶貧投入新格局。

第六條在統籌整合用于脫貧攻堅的整合涉農資金報賬過程中,各部門(單位)分別承擔以下職責:

1.縣統籌整合財政涉農資金管理領導小組辦公室(以下簡稱整合辦)負責匯總整合涉農資金項目的備案,負責項目進度和資金進度的調度工作。

2.財政部門根據縣常務副縣長(或縣長)同意后的“整合涉農項目進度資金申請匯總表”原則上下達資金到項目實施單位。

3.項目實施單位負責對資金的使用管理,負責項目的具體實施、初驗,收集、整理、完善項目報賬等資料,按項目進行會計核算,建立項目輔助賬,并對所提供憑證的完整性、真實性、合法性、有效性負責。按時向縣整合辦報送《統籌整合財政涉農資金使用情況表》。

4.項目主管部門根據縣整合辦下達的立項文件,按照行業規范對實施單位報送的實施方案或施工設計進行批復,并將批復的項目實施方案或施工設計及其批復報縣整合辦備案,同時負責項目監督管理和組織縣級竣工驗收。

縣、鄉級各有關部門(單位)要相互配合,相互協作,各司其職,各負其責,嚴格把關,認真執行各項財經紀律和財務制度。

第七條整合涉農資金必須專項用于批準的項目。各主管部門要根據項目行業規范及要求,指導好項目實施單位按資金到項目、管理到項目、核算到項目、責任到項目的原則進行報賬,項目實施單位要對項目資金使用的真實性負全責。任何部門和單位不得隨意調整項目和擠占、挪用資金,如遇特殊情況需調整實施方案,必須按照程序重新報備。

第八條整合涉農資金實行公示公告制。縣級整合辦在項目立項批復后20個工作日內對年度資金項目計劃安排情況進行公告公示,項目實施單位實施方案批復后20個工作日內對實施方案進行公告公示,項目驗收單位在驗收后20個工作日內對項目實施結果及竣工驗收等情況進行公告公示,接受社會和群眾監督,增加整合涉農資金使用的透明度,同時保留影像資料備查。縣整合辦、縣級項目主管部門利用縣政府門戶網站進行公示公告;項目實施單位利用公開欄(墻)、項目竣工牌等形式進行公示公告,內容包括投資規模、資金來源、資金用途、受益對象、補助標準、補助環節、施工單位。公示公告時間原則上不得少于10日。

第三章 資金撥付管理

       第九條資金撥付。財政部門在收到縣人民政府批準的統籌整合資金后,采取“項目先竣工驗收的先撥付資金、工程進度快的先撥付資金、項目推得好的先撥付資金的方式”,根據立項文件下達并經項目主管部門批復方案的項目,對項目按照“先建后補”或“進度撥款”規定,實施單位(鄉鎮和縣直部門)根據項目工程實際進度(或竣工驗收)情況填報《貞豐縣整合涉農項目進度資金申請表》報項目主管部門審核簽字加蓋公章后,報整合辦公室匯總上報常務副縣長或縣長同意后,縣財政局根據常務副縣長或縣長審核意見在到位的整合涉農資金中據實撥付資金。如報賬單位實際報賬金額小于申報資金出現余額的,縣整合辦除收回余額資金外,對該項目從按“進度撥款”撥付資金方式改為按“先建后補” 撥付資金方式管理。縣整合辦原則上一個月下達一次資金,報賬單位必須在資金下達后10個工作日內報賬完畢,否則視為余額收回

第十條先建后補項目范圍:項目總投資在100萬元(含100萬元)以下(第十三條所列項目除外)。

第十一條進度撥款項目范圍:項目總投資在100萬元以上(不含100萬元)。

第十二條進度撥款要求:每次申請撥款在100萬元以上,項目實施單位最后一次報賬必須按竣工驗收工程申報(含按合同約定扣除的工程最低5%質量保證金)。

第十三條對到戶補助類項目、“三變”項目、培訓、基金資本金、極貧子基金政府購買服務費及管理費、風險補償金、貼息資金和壯大村集體經濟項目直接按報備的實施方案或實際支出填報“貞豐縣整合涉農項目進度資金申請表”

第十四條資金優先撥付脫貧攻堅“兩不愁三保障短板”項目。

第四章 報賬程序

第十五條項目實施單位是整合涉農資金的報賬請款人。整合涉農資金報賬基本程序是:根據項目建設資金規模分為“先建后補”或“進度撥款”方式

1.“先建后補”是指項目實施單位根據項目立項文件和經項目主管部門批復的實施方案,按照實施協議(合同)先行建設項目且在規定期限內完工,并經項目主管部門驗收合格后對所建項目或所建內容進行整合涉農資金補助。

2.“進度撥款”是指項目實施單位按照項目立項文件及項目實施方案組織施工,完成項目工程建設內容超過100萬元后,根據《貞豐縣整合涉農項目進度資金申請表》,并提供相關憑證申請進度撥款。

第十整合涉農資金項目實行質量保證金制度。項目應扣取項目資金總額的5%-10%的質量保證金(第十三條所列項目除外),項目質保期滿后,無質量問題退回扣取的質保金。

第十有下列情況之一的,不予報賬和撥付資金:

1.未經縣整合辦立項的項目;

  2.未按要求提供有效報賬文件和原始憑證,或提供的原始憑證不真實、不合法的;

3.對補助到戶(人)的整合涉農資金,沒有通過“一折(卡)通”辦理的;

4.未按規定使用資金,擅自改變項目規劃或實施方案的;

5.存在質量問題,未及時采取補救措施的;

6.應實行政府采購而未實行政府采購的;

7.違反國家有關法律、法規和規章制度的。

第五章 報賬憑據及管理

第十八條 “先建后補”項目報賬的,項目實施單位報賬時,如實提供以下有效文件、資料和憑證。

(一)工程類:

1.貞豐縣整合涉農項目進度資金申請表;

2.立項文件;

3.整合涉農資金文件;

4.項目實施方案及主管部門批復文件;

5.《項目承包合同書》或協議(原件);

6.政府采購合同或協議(不涉及政府采購的,可不提供);

7.工程報量表(由監理或項目監管人員核實簽章);

8.項目實施單位驗收報告書;

9.工程竣工結算報告;

10.項目監理報告(該項目無監理的,可不提供);

11.相應的支出票據;

12.縣級驗收報告書。

發包項目(招投標、比選、競爭性談判等方式)須提供中標通知書;在貧困村實施的農村基礎設施建設項目,可不實行招投標,但須提供村民代表大會相關決議等資料。

扣取的質量保證金,列入實施單位往來款項。撥付質量保證金時,應提供以下資料:1.質量保證金申請書;2.項目業主單位復核驗收意見;3.支出有效憑證。

第十九條進度撥款項目報賬的,項目實施單位報賬時,如實提供以下有效文件、資料和憑證:

(一)工程類:

第一次報賬時,提供以下資料:

1.貞豐縣整合涉農項目進度資金申請表;

2.立項文件;

3.整合涉農資金文件;

4.項目實施方案及主管部門批復文件;

5.《項目承包合同書》或協議(原件);

6.政府采購合同或協議(不涉及政府采購的,可不提供);

7.工程報量表(由監理或項目監管人員核實簽章);

8.項目的公示公告資料;

9.項目監理報告(該項目無監理的,可不提供);

10.相應的支出票據;

11.中標通知書。

發包項目(招投標、比選、競爭性談判等方式)須提供中標通知書。

第二次報賬時,提供以下資料:1.貞豐縣整合涉農項目進度資金申請表;2.整合涉農資金文件;3.工程進度報量表(由監理或項目監管人員核實簽章);4.相應的支出票據。

最后一次報賬(工程余款<含質保金>)時,提供以下資料:1.貞豐縣整合涉農項目進度資金申請表;2.整合涉農資金文件;3.工程進度報量表(由監理或項目監管人員核實簽章)4.項目實施單位驗收報告書;5.工程竣工結算報告;6.項目監理報告(該項目無監理的,可不提供);7.相應的支出票據。8.縣級驗收報告書;9.其他需要提供的資料。

扣取的質量保證金,列入實施單位往來款項。撥付質量保證金時,應提供以下資料:1.質量保證金申請書;2.項目業主單位復核驗收意見;3.支出有效憑證。

第二十條其他類項目報賬的,項目實施單位報賬時,如實提供以下有效文件、資料和憑證:

(一)補助到戶(人)類:

1.貞豐縣整合涉農項目進度資金申請表;

2.立項文件;

3.項目實施方案及主管部門批復文件;

4.整合涉農資金文件;

5.補助到戶(人)資金。需提供到戶花名冊(農戶姓名、住址、身份證號碼、電話號碼、補助標準、補助金額等)和銀行發放清單,由經辦人、相關負責人簽章。

6.補助到戶物資。需提供到戶花名冊(農戶姓名、住址、身份證號碼、電話號碼、補助標準、補助金額、物資名稱、規格、數量等),相關采購手續及票據,由領取人、經辦人、相關負責人簽章。

(“三變”改革類:

貞豐縣整合涉農項目進度資金申請表、立項文件、項目實施方案及主管部門批復文件、整合涉農資金文件、項目建設的相關會議紀要、合同或協議、利益聯結覆蓋農戶清冊、經營主體開據的收款依據等。

(三)培訓項目類:

貞豐縣整合涉農項目進度資金申請表、立項文件、項目實施方案及主管部門批復文件、整合涉農資金文件、培訓通知、簽到冊、培訓補助發放清冊等相關資料。

(四)基金資本金、極貧子基金政府購買服務費及管理費、風險補償金類

貞豐縣整合涉農項目進度資金申請表、立項文件、整合涉農資金文件、合同或實際支出相關報賬資料等。

(五)貼息類:

貞豐縣整合涉農項目進度資金申請表、立項文件、整合涉農資金文件、利息清單、貼息申請審批單等。

()壯大村集體經濟項目類:

貞豐縣整合涉農項目進度資金申請表、立項文件、項目實施方案及主管部門批復文件、整合涉農資金文件、項目建設的相關會議紀要、合同(協議)、經營主體開據的收款依據等

第六章 監督檢查

第二十一條各相關部門應加強對整合涉農資金報賬制管理的組織、指導和監督,定期組織檢查資金使用情況,發現問題及時糾正,并接受紀委監委和審計等部門的監督檢查和審計。

第二十二條實施單位對資金安全使用負責,要建立健全監督約束機制,積極配合上級部門以及紀委監委、審計部門的檢查、審計。

第二十三條對在整合涉農資金縣級部門報賬過程中違規違紀的,依照財政違法行為處罰處分條例(國務院令第427號)處理。涉嫌犯罪的,移送司法機關。

二十四項目實施單位應嚴格按照要求將報賬信息錄入全國扶貧開發信息系統業務管理子系統,及時、準確、全面反映整合涉農資金管理和使用的有關信息。

第七章 績效評價

第二十五條績效管理堅持目標導向,注重精準脫貧績效目標實現程度,聚集提高脫貧質量和減貧效果,有利益瞄準貧困人口精準幫扶,做到扶真貧,真扶貧,真脫貧。

第二十六條項目主管部門、實施單位須建立“花錢必問效,無效必問責”機制,提高財政整合涉農資金項目資金配置和使用效益,確保扶貧資金花在刀刃上,扎扎實實地各項攻堅舉措落實到實處。實施單位在最后一次申請資金時同時報送《統籌整合財政涉農資金項目績效目標申報表》。

第二十七條自查自評。實施單位要對本單位年度整合資金使用情況、整合項目實施績效開展自查自評,以項目實施單位為主體,形成自評報告,經單位負責人簽字確認蓋章,上報項目主管部門審核蓋章簽字后報整合涉農資金工作領導小組辦公室。

第二十八條項目主管部門依據國家相關政策、脫貧攻堅規劃等,對各實施單位方案中編報的項目資金績效目標進行審核,具體包括項目的必要性和可行性、績效目標與脫貧目標的相關性、績效指標的合理性和可衡量性、與資金的匹配性等內容。

第八章 賬務檔案管理

第二十九條 項目主管部門要加強對實施單位財務監管,建立專門整合資金項目臺賬,做到專人管理,監督資金安排到項目、支出核算到項目。實施單位建立項目資金申請撥付臺賬,做好項目資料的歸集、整理、存檔。

第三十條 工程項目竣工驗收后,必須及時辦理產權移交手續,經交接雙方簽字后,其中一份由接收單位作為記賬依據,一份作為項目主管部門的記賬依據和項目檔案資料分別留存。

第九章 附則

第三十一條本辦法與上級文件不相符的部分,以上級文件為準。

第三十二條本辦法自印發之日起執行,同時廢止貞府辦發〔2019〕43 號文件

第三十三條本辦法由縣統籌整合財政涉農資金管理領導小組辦公室負責解釋。


附件:1.貞豐縣整合涉農項目進度資金申請表

                 2.統籌整合財政涉農資金項目績效目標申報表

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