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【貞府發〔2019〕13號】縣人民政府關于調整《貞豐縣2019年統籌整合財政涉農資金實施方案》的通知 (20191121修訂)
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索 引 號: GZ000001/2019-34332 信息分類: 縣政府文件
發布機構: 生成日期: 2019-11-22 08:27
文  號: 是否有效:
名  稱: 【貞府發〔2019〕13號】縣人民政府關于調整《貞豐縣2019年統籌整合財政涉農資金實施方案》的通知 (20191121修訂)

縣人民政府關于調整補充貞豐縣2019年統籌整合財政涉農資金實施方案的通知

貞府發〔2019〕13


各鄉(鎮)人民政府、街道辦事處,各有關單位:

《貞豐縣2019年統籌整合財政涉農資金實施方案》調整補充內容已經縣人民政府常務會研究同意,現印發你們,請認真貫徹執行。




                                                             貞豐縣人民政府

                                                              2019年112




貞豐縣2019年統籌整合財政涉農資金實施方案


第一章 序言


為深入貫徹《國務院關于探索建立涉農資金統籌整合長效機制的意見》(國發〔2017〕54號),推進我縣涉農資金整合與統籌,提高涉農資金使用效益,建立涉農資金統籌整合長效機制,結合我縣脫貧攻堅規劃,制定本方案。

一、編制依據

1.《國務院關于探索建立涉農資金統籌整合長效機制的意見》(國發〔2017〕54號);

2.《國務院辦公廳關于支持貧困縣開展統籌整合使用財政涉農資金試點的意見》(國辦發〔2016〕22號);

3.財政部國務院扶貧辦關于做好2019年貧困縣涉農資金整合試點工作的通知》(財農〔2019〕7號);

4.《中共貴州省委貴州省人民政府關于落實大扶貧戰略行動計劃堅決打贏脫貧攻堅戰的意見》(黔黨發〔2015〕27號);

5.《省人民政府辦公廳關于印發貴州省支持貧困縣開展統籌整合使用財政涉農資金試點工作方案的通知》(黔府辦發〔2016〕24號);

6.《省人民政府關于建立涉農資金統籌整合長效機制的實施意見(黔府發〔2019〕4號)

7.《貴州省扶貧開發領導小組辦公室關于反饋2019年度貧困縣統籌整合使用財政涉農資金實施方案審核意見的通知(黔扶領辦2019〕3號)

8.《貴州省扶貧開發領導小組關于印發貴州省支持貧困縣統籌整合使用財政涉農資金績效評價及目標考核辦法(試行)的通知》(黔扶領〔2017〕8號);

9.《關于認真做好2019年全省財政支農重點工作的通知》(黔財農〔2019〕17號)

10.《關于強化扶貧資金管理使用的通知》(黔扶領2019〕16號)

二、方案調整因由

根據貴州省扶貧開發領導小組《關于強化扶貧資金管理使用的通知》(黔扶領〔2019〕16號)文件要求,按照聚焦“兩不愁三保障”、聚焦深度貧困村、聚焦脫貧攻堅問題殲滅戰、聚焦脫貧攻堅基礎設施補短板的原則,結合我縣貧摘帽項目推進實際情況,認真梳理我縣上報的《貞豐縣2019年統籌整合財政涉農資金實施方案》(以下簡稱方案),發現部分項目需要作優化調整,為確保扶貧資金高效運行,規范整合財政涉農資金,提高集中財力辦大事能力,對確實無法實施項目進行調整,重新補充調整效益較好的項目納入《方案》

、方案調整編制原則

(一)基本原則。一是堅持政府主導。充分發揮縣人民政府在統籌整合財政涉農資金工作中的主導作用,統籌整合中央、省、州、縣四級安排的財政涉農資金,用于脫貧攻堅。二是堅持規劃引領。依托縣的脫貧攻堅規劃,瞄準建檔立卡貧困人口,聚焦“兩不愁三保障”、聚焦深度貧困村、聚焦脫貧攻堅問題殲滅戰、聚焦脫貧攻堅基礎設施補短板,以規劃引領統籌整合財政涉農資金安排使用。三是堅持集中使用。通過“資金切塊下達”方式,采取“先建后補”與“進度撥款”相結合撥付資金方式,形成“多個渠道引水、一個龍頭放水”的扶貧投入新格局,對統籌整合的財政涉農資金應打破歸口管理界限,資金投入由“大水漫灌”向“精準滴灌”方式轉變,按照我縣脫貧攻堅工作短板,統籌安排,重點集中投入,把財政涉農資金整合使用與脫貧成效緊密掛鉤,最大限度發揮資金使用效益。四是堅持合理分配。資金安排要充分考慮貧困村的貧困人口、貧困程度、基礎設施狀況等因素,合理整合安排使用財政涉農資金。五是堅持高效安全。涉農資金使用要嚴格項目申報管理,全面落實監管主體責任,加強監督檢查,確保資金規范、高效、安全使用。六是堅持精準調度。統籌整合財政涉農資金的相關部門要超越部門利益,強化責任擔當,精準指導、積極推動資金整合工作。七是堅持規范運行。依法依規、科學合理統籌整合使用財政涉農資金,強化制度建設和運行監管,把控薄弱環節和風險點,確保安全規范、高效透明。


第二章 目標任務


四、年度脫貧攻堅目標任務

全縣14個鄉(鎮、街道)83個貧困村以及全縣2.3萬戶10萬人貧困人口和因病、因災、因殘等返貧人口以及按政策規定的脫貧人口生產生活區域,重點將統籌整合的涉農資金項目向全縣35個未出列貧困村傾斜,確保全部貧困村出列、剩余脫貧人口全部脫貧,防非貧困戶中邊緣戶致貧,對已出列的48個貧困村、已脫貧人口進行鞏固提升,確保穩定脫貧。

五、項目建設目標

(一)主要產業布局。2019年重點支持35計劃出列村和剩余貧困人口發展特色林果、種植業、養殖業、中藥材、食用菌、生態旅游、電商扶貧、光伏扶貧、資產性收益扶貧產業、村集體經濟發展,逐步提高貧困人口自我發展能力。抓好以糯稻、辣椒、精品水果、高粱、中藥材(生姜、花椒、砂仁、鐵皮石斛)、食用菌等為主的特色種植業,以養豬、養牛、養羊、家禽、養蜂等為主的特色養殖業,做到每個貧困戶都有1個以上增收脫貧項目。

(二)基礎設施布局。圍繞脫貧攻堅“減貧摘帽”總體部署,集中力量開展精準扶貧工作,著力加強貧困村水、電、路、訊、房等建設,補齊“短板”。加強農村環境綜合整治,提高公共服務水平,補齊貧困村發展短板,優先保障貧困村達到“村村過”脫貧退出標準,建設美麗鄉村。

(三)資金整合目標。2019年我縣擬計劃統籌整合財政涉農資金總量44996.18萬元。圍繞脫貧攻堅貧摘帽”總體部署,集中力量開展精準扶貧工作,著力加強貧困村水、電、路、訊、房等建設,補齊“短板”,同時以養豬、養牛、養羊、家禽、養蜂等為主的特色養殖業,做到每個貧困戶都有1個以上增收脫貧項目。


第三章 工作措施


六、完善項目庫

根據《貞豐縣扶貧開發領導小組關于印發〈貞豐縣脫貧攻堅項目庫建設實施方案〉的通知》(貞扶領辦通〔2018〕10號)文件精神,由項目主管部門牽頭,組織各鄉(鎮、街道)嚴格按照“四個聚焦”進行項目庫動態調整,完善2018至2020年脫貧攻堅項目庫,經縣分管領導審核后,報縣整合辦匯總,常務副縣長組織專題會議審定后上報縣人民政府常務會最后審定通過。審定后的項目由各鄉(鎮、街道)錄入全國扶貧開發信息系統業務子系統項目庫備案。

七、項目立項

由項目主管部門從項目庫中選定項目,經縣分管領導審核后,報縣整合辦匯總,常務副縣長組織專題會議審定后上報縣人民政府常務會審定立項。縣整合辦根據常務會議審定的項目下達立項文件。

八、資金統計

由縣財政局按月統計整合涉農資金。


第四章 項目建設


九、項目管理

項目實施單位根據項目立項文件在15個工作日內將實施方案或施工設計報項目主管部門審批;

項目主管部門按照行業規范對實施單位報送的實施方案或施工設計進行批復,同時將批復的項目實施方案或施工設計及其批復報縣整合辦備案;

項目實施單位按照批復的實施方案或施工設計實施項目,收集、整理、完善項目報賬等資料,完成項目的初步驗收。

項目主管部門負責項目監督管理、檢查、組織縣級驗收和績效評價工作。

十、資金撥付管理

為了盤活部門存量資金,使財政資金發揮最大效應;讓實施單位更主動、更快、更好、更積極地推進項目、增強項目的可行性。財政部門在收到縣人民政府批準的統籌整合資金后,采取“項目先竣工驗收的先撥付資金、工程進度快的先撥付資金、項目推得好的先撥付資金的方式”,根據立項文件下達并經項目主管部門批復方案的項目,對項目按照“先建后補”或“進度撥款”規定,實施單位(鄉鎮和縣直部門)根據項目工程實際進度(或竣工驗收)情況填報《貞豐縣整合涉農項目進度資金申請表》項目主管部門審核簽字加蓋公章后,報整合辦公室匯總上報常務副縣長或縣長同意后,縣財政局根據常務副縣長或縣長審核意見在到位的整合涉農資金中據實撥付資金。

先建后補項目范圍:項目總投資在100萬元(含100萬元)以下。

進度撥款項目范圍:項目總投資在100萬元以上(不含100萬元)。

進度撥款要求:每次申請撥款在100萬元以上,項目實施單位最后一次報賬必須按竣工驗收工程申報(含按合同約定扣除的工程最低5%質量保證金)。

十一、項目安排

按照統籌整合資金使用相關政策,結合本地脫貧攻堅規劃和年度目標任務,因地制宜確定具體扶貧項目。主要包括與貧困村退出、貧困人口脫貧目標任務緊密相關項目等農村基礎設施和農業生產發展方面的扶貧項目安排整合財政涉農資金項目共185個,計劃整合資金44,996.18萬元。其中:基礎設施類項目120個,投入資金31,196萬元;生產發展類項目65個,投入資金13,800.18萬元。

(一)基礎設施項目。主要包括農村交通、水利等4類項目,共計120個。其中,交通項目通村公路46個、水利項目46個(新建飲水保障工程38個、河道治理工程5個、應急搶險工程1個、 水土流失坡耕地治理項目2個)、農村危房改造項目9個、住房安全保障項目13個,土地整治項目4個,其他項目2個。

(二)農業生產發展項目。主要包括種植業、養殖業、資產收益類、農副產品加工業及手工業、技能培訓等5類項目,共計65個。其中,種植業15個、養殖業27個、資產收益類項目18個、農副產品加工業及手工業3個、技能培訓類項目2個。


第五章 整合資金


十二、扶貧項目計劃總投資情況

2019年,我縣財政涉農資金統籌整合方案中扶貧項目計劃總投資44,996.18萬元

(一)基礎設施類。計劃投資32,183.03萬元。具體是:農村交通(通村路、村內道路)4,084.26萬元;微小水利(水利工程、飲水工程)16,635.87萬元;其他11,462.9萬元。

(二)農業產業發展類。計劃投資12,813.15萬元。具體是:縣農業農村局10,916.72萬元。其他1,896.43萬元。

十三、整合資金來源及規模

2019年,我縣計劃整合涉農資金44,996.18萬元。其中,計劃整合中央資金25,836.95萬元、省級資金10,681.16萬元、市縣資金8,478.07萬元。

(一)計劃整合中央財政涉農資金25,836.95萬元。其中:中央財政專項扶貧資金11,967.80萬元,水利發展資金3,172.7萬元,農業生產發展資金418.3萬元,林業改革資金328.04萬元,農田建設補助資金2,362萬元,農村綜合改革轉移支付 1,313萬元,農村環境整治資金400萬元,車輛購置稅收入補助地方用于一般公路建設項目資金(支持農村公路部分)3,081.1萬元,農村危房改造補助資金(農村危房改造部分)535.62萬元,產糧大縣獎勵資金299.39萬元,農業資源及生態保護補助資金(對農民的直接補貼除外)12萬元,旅游發展基金120萬元,中央預算內投資用于“三農”建設部分資金1,827萬元。

(二)計劃整合省級財政涉農資金10,681.16萬元。其中:省級財政專項扶貧資金537.56萬元,水利發展資金3,533.13萬元,農業生產發展資金2,287.7萬元,林業改革資金1,078.47萬元,農村綜合改革轉移支付資金1,096萬元,省級農村危房改造及同步實施“三改”省級補助資金1,874.3萬元,省級預算內投資用于“三農”建設部分資金274萬元。

(三)計劃整合市(州)涉農資金3,145.56萬元。其中:水利發展資金41萬元,農業綜合開發補助資金4萬元,農村危房改造補助資金(農村危房改造部分)200.56萬元,州級財政預算專項扶貧資金2900萬元。

(四)計劃縣(市、區)統籌安排涉農資金5,332.51萬元。其中:農村危房改造303.6萬元,其他資金5,028.91萬元。


第六章 保障措施


十四、工作保障

(一)加強組織領導。各鄉(鎮、街道)及各有關部門要統一思想認識,把統籌整合使用財政涉農資金作為脫貧攻堅的有效途徑和重要抓手,采取有力措施抓好抓實。縣整合辦每個月底要對整合涉農資金推進情況進行調度。項目主管部門根據各部門職責開展工作,縣農業農村、民宗局、水務局、扶貧辦、住建局、交通局等部門做好項目實施、項目進度檢查督導、驗收,縣整合辦牽頭會同縣直相關部門根據《貴州省支持貧困縣統籌整合使用財政涉農資金績效評價及目標考核辦法(試行)》開展績效考核。

(二)做好基礎工作。納入統籌整合范圍的資金,在項目實施和資金管理上充分用好用足中央、省、州的政策:一是充分利用中央、省、州給予的保障和授權,積極主動與省相關部門對接,爭取更多的支持,力爭上級的分項補助增幅不低于該項資金的平均增幅;二是對納入整合范圍的財政專項涉農資金,省州將取消對縣級的配套要求;三是省州將項目審批權限下放到縣,并允許結合實際制定項目建設標準;四是全面盤活存量資金,在全面清理甄別存量資金的基礎上,通過收回指標、沖減結余、清理往來款項、盤活部門結余等方式,履行相關程序后,清理消化歷史舊賬,盤活后的存量資金用于彌補資金缺口;五是改變績效考核方式,對納入統籌整合范圍的上級補助資金,由扶貧開發領導小組統一組織開展績效評價及目標考核,相關部門不再單獨考核(國家相關部門和省委、省政府另有要求的除外)。

(三)強化制度建設。建立健全統籌整合使用財政涉農資金開展扶貧工作的相關規章制度,制定《貞豐縣統籌整合財政涉農資金報賬制管理實施細則(試行)》,確保“統、用、管、評”有規可循、有法可依。一是要指導各鄉(鎮、街道)制定切實可行的《脫貧攻堅總體規劃》,并做好專項規劃與總體規劃的有效銜接,以規劃引領資金統籌整合。專項規劃與總體規劃不一致的,以總體規劃為準;二是要依據脫貧攻堅總體規劃制定年度實施計劃和資金整合方案;三是要建立扶貧動態項目庫;四是建立正負面清單制度,對正面清單中整合支持的重點支出,作為財政資金整合投入的重點,對納入負面清單管理的事項,不得以財政資金列支。

(四)強化監督檢查。結合貞豐縣2019年“脫貧摘帽”實際,項目管理和實施部門應加強實施的財政整合資金項目督促指導和項目進度調度,不定期開展專項督查,對項目實施情況、資金整合情況進行績效考評,財政局對整合資金進行監督管理,形成項目管理到人,檢查和監督到人,責任追究到人的項目管理監督機制。加大宣傳報道力度,營造良好的輿論氛圍。

(五)全面推行公開公示。將涉農資金政策、管理制度、資金分配等信息及時向社會公開。公開統籌整合使用的涉農資金來源、用途和項目建設等情況,并實施扶貧項目行政村公示制度,接受公眾監督。

(六)強化績效評價。由項目主管部門具體負責對實施項目進行績效評價工作,縣整合辦根據實際情況定期或不定期進行檢查,主要評價項目庫建設和執行、資金項目公告公示制度建設和執行、使用成效、貧困人口減少、精準使用情況、機制創新、違規違紀等內容,績效評價結果作為年度目標績效考核以及次年安排資金的依據。對統籌整合扶貧項目工作開展好、資金使用效益高的鄉鎮,在分配扶貧資金時給予優先考慮和傾斜。對不作為、亂作為等行為,嚴肅追究相關人員責任。


附件附件1.貞豐縣2019年統籌整合財政涉農資金匯總表.xlsx

附件2.貞豐縣2019年統籌整合使用財政涉農資金項目建設計劃表.xlsx

附件3.貞豐縣2019年統籌整合使用財政涉農資金項目調整情況表.xlsx


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